以塑胶、金属和木材等材质制作的玩具，为使其外观靓丽并保护底材，一般都需对其进行涂饰加工，因此涂料在制造玩具产品时被广泛使用。玩具的安全性能主要包括玩具的机械物理性能、燃烧性能、化学性能、电性能四个方面。涂料形成的涂层对玩具安全性能的影响主要是其化学安全性能，即涂层中残留的有害物质。很多国家和地区包括我国均对玩具及其制作材料制定了安全方面的法律法规和标准。实际上就玩具涂料本身的质量而言，我国现有的制造技术完全可以满足世界各国包括欧美等国家苛刻的玩具安全法规和标准的要求。之所以仍出现“ 毒涂料玩具”等产生重大社会影响的事件，主要是玩具进口国实施的玩具安全法规和标准要求有所不同，并相继出台针对玩具更为严格的环保、安全方面的限制或技术壁垒，而一些企业关注度和警惕性不够，或对法规的认识存在误区应对措施不力所致，这也是本文关注的重点。以下将通过对国内外目前实施的有关玩具安全标准和法规中对玩具涂层安全性能规定的技术要求的分析对比，提出提高我国玩具涂料质量的对策与建议。
1.玩具涂料相关标准法规分析
未有直接针对玩具涂料的标准法规
目前国内外的管理机构基本上都是在玩具安全的相关标准和法规中对玩具涂层的质量规定要求，进而控制玩具涂料的质量，尚未见到直接针对玩具涂料的标准和法规。如标准（ISO）、欧洲标准（EN）及欧盟的技术法规、美国材料试验协会标准（ASTM）及美国联邦或州层面的技术法规、中国国家标准（GB）等均在涉及玩具安全的法规和标准中对玩具涂层中的有害物质进行限量。此外，日本、加拿大、澳大利亚、新加坡、中国台北、香港等国家和地区也在涉及玩具安全的法规和标准中对玩具涂层中的有害物质规定了限量要求。
欧美是我国玩具的出口大国，他们对可能会给消费者带来伤害的消费品（包括玩具及其制作材料）的管理非常严格，要求为苛刻，也具市场影响力。各个标准和法规的适用范围及对玩具涂层中有害物质规定的技术要求见表1。
欧美采用强制自愿双轨制
欧美标准为严格
就标准的性质而言，欧美多采用制定两类技术要求的方法对其质量进行管理，一类是强制性法规，一类是生产商自愿执行的标准。如美国联邦消费品安全法规中的16 CFR 1303 《关于含铅涂料和某些涂有含铅涂料消费品的禁令》具有联邦法律的地位，是强制性法规。适用于法规适用的所有在美国销售的商品，包括玩具上的涂层。此外美国还有一些州法规， 如美国加州制定的A.B.319《玩具及婴幼儿用品中的某些邻苯二甲酸酯的管制法案》是州层面的强制性法规，要进入美国市场并在加州销售也必须符合其要求。
而美国材料与测试协会制定的ASTM F963 《玩具安全消费者安全规范标准》则是自律标准。当玩具涂料涂饰的终端产品玩具进入美国市场， 将会受到严格的监管，一旦发现不符合强制性法规的任一条款要求，则强制性要求制造商或销售商回收全部商品，并依据有关法律对制造商或销售商进行处罚。
在欧洲对玩具涂层的技术要求同样也有二类，如欧盟玩具安全指令（ 88/378/EEC、92/59EEC及93/68/EEC）是欧盟关于玩具安全的专门法，所有进入欧盟的玩具无一例外的首先要满足该指令，否则欧盟海关将依法扣留相关产品，并由市场监督机关依法将其从市场上取缔，执法部门还要追究将产品投放市场的个人或公司的法律责任。
欧洲标准EN 71-1 11玩具安全系列标准，是自愿性标准。欧盟目前有28个成员国单位，有些成员国根据本国的需要， 也将自愿性标准纳入该国的玩具安全法规中，要进入已自定法规的欧盟国家销售玩具，就必须同时满足其要求。
我国对玩具涂层的安全性能要求目前只有一种，是强制性的。
我国对玩具涂层的安全性能要求目前只有一种，是强制性的。
欧美标准为严格
从标准的内容看，标准和我国国家标准只对8种可溶性有害元素规定了限量值。但美国的标准和法规不仅控制8种可溶性元素的含量，还控制铅总含量，州层面的法规要求更多。欧洲标准和法规亦不仅控制8种可溶性元素的含量，更对涂层中多种化合物的残留量规定了具体要求。此外欧盟和美国的法规中还对6种邻苯二甲酸酯类化合物规定了限量值。
随着人们对各种有害物质对人类健康、生物安全和人类生存环境危害的深入研究，以及各玩具进口国对自身利益的保护，法规的内容也在随时修订。如美国参众两院在2007年提出了消费品安全法案欲修订美国消费品安全法规的不足之处，美国国会于2008年1月3日通过了该法案，即H.R.4040《消费品安全法案》（参见表1）。该法案对玩具及其制造材料中的有害物质的禁用品种增加，原有的禁用物质限量值更低。欧盟在2005年3月公布的欧洲标准EN 71-9，对玩具及其制造材料中残留的有机化合物提出了具体要求，虽然相关的测试方法标准尚未发布，并且该标准也属自愿性标准，但据悉一些欧盟国家的执行机构正在根据EN 71-9的要求，要求厂商从市场上召回玩具产品。今年5月11日，欧盟理事会通过了新的玩具安全指令（参见表1），禁用的物质品种增加，限量值要求更低。而我国的玩具安全标准，虽然是强制性标准，但对玩具涂层的要求目前仅限于8种可溶性元素。因此我国的玩具产品在出口到欧美等国家时，极易因玩具涂层中有害物质不符合进口国的要求而被召回。
2.玩具涂料的质量安全
国产涂料能满足玩具要求
目前玩具涂料的品种主要为溶剂型的聚丙烯酸酯、硝基类涂料。随着人类环保和生物安全意识的提高，水性涂料、粉末涂料和高固体分涂料等环保型涂料品种也开始用于涂饰玩具。这几大类涂料品种我国都有生产，其质量也能满足玩具涂饰的要求。因此就玩具涂料本身的质量而言，我国现有的制造技术完全可以满足任何国家和地区对玩具使用性能的要求。但其安全性能即玩具涂层中有害物质的品种和含量，则是各个国家和地区评价玩具涂料产品质量合格与否的重点检测项目。
水性粉末涂料安全性较高
从玩具涂料的整个生产过程分析，对玩具涂料安全性能影响大的因素是制造玩具涂料时原辅料的质量。从各国标准和法规对涂层中有害物质的限量值看，不仅不能使用含有这些元素或成分的化合物，还需严格控制所用原辅料中可能以杂质形式存在的这类物质。
从涂料的品种看，水性涂料、粉末涂料因几乎不用有机溶剂，相对而言他的化学安全性高于溶剂型涂料，特别是对环境的污染以及涂层中残留的有机化合物的含量远低于溶剂型涂料。但水性涂料和粉末涂料在成本、适用性、施工性、装饰性等方面与溶剂型涂料相比总体处于劣势。高固体分溶剂型涂料则是目前即能保持溶剂型涂料适用范围广、施工方便、装饰性强等特点，又节省资源并能减少环境污染的涂料品种。
选择玩具涂料供货商很重要
目前我国有数千家玩具制造企业，所用涂料基本都由设在国内的多家涂料生产厂提供。玩具涂料的市场虽大，竞争却很激烈。因为经过多年的发展，产品已处在成熟期，特别是普通的溶剂型涂料，没有太大的技术含量。因此，为玩具制造商提供涂料的除了将玩具涂料作为辅助产品的少数正规企业外，难以计数的小型涂料生产企业是我国目前玩具涂料的主要提供商。这些企业大都规模小，人员素质不高，技术开发力量和质量安全意识淡薄，产品质量得不到保障。
提高玩具涂料质量的对策与建议
我国是全球大的玩具生产基地和出口国，目前欧美玩具标准不断提高，玩具涂料生产企业若未能及时了解进口国的要求与我国相关标准法规的差异，就可能出现因玩具涂料的质量不符合进口国的要求而被召回。玩具涂料的产品，生产无准入制度，产品检验无统一的标准可依，造成各级监管部门难作为，有可能使出口玩具因表面涂层出现产品安全质量问题，更可能造成国内低档次玩具涂料充斥市场并成为主流产品，一旦遭遇严格的技术要求，就会出现质量问题。为确保我国涂料玩具的安全性，笔者建议：
（1）应根据国内玩具涂料产品质量的实际状况，参考国内外相关标准和法规，制定对玩具涂料中有害物质规定限量要求的国家标准。
（2）建立玩具涂料生产的准入制度，加强市场监管力度。依据玩具涂料中有害物质限量的国家标准，要求玩具涂料生产厂配备必要的检验人员和设备。同时监管部门也应定期检查，加大监督查处力度。
（3）玩具涂料生产企业应加强自身内部质量管理，增强环保和安全意识，对生产用原料和产品的质量严格控制，避免不合格涂料产品用于玩具制造。提高自律行为，转变经营策略，努力提升产品档次。
（4）玩具涂料的生产商、经销商，特别是为出口玩具提供涂料的生产商、经销商应全面了解玩具产品的国际标准和法规，尤其是进口国或目标市场的标准或法规中对玩具涂层中有害物质的限量要求，按照严格的要求检验其产品是否符合要求。并密切关注其变化和发展方向，找准差距，研究对策，采取有效的应对措施。
强制性国标《玩具用涂料中有害物质限量》的制定
玩具涂料的质量是确保玩具安全的必要条件之一。为了确保玩具的安全，必须对其源头玩具用涂料中的有害物质进行限量。为此，国家标准化管理委员会向全国涂料和颜料标准化技术委员会下达了《玩具用涂料中有害物质限量》的强制性国家标准制定计划去年年底前已完成标准报批工作。
下面将对标准制定的主要内容进行分析说明，旨在帮助有关人员正确理解和使用该标准。
1.标准的适用范围
用于涂饰玩具的涂料品种若按形态分主要有液态涂料和粉末涂料，其中液态涂料又分为溶剂型涂料和水性涂料。考虑到本标准主要是对玩具涂料中的有害物质进行限量，因此本标准适用于各类玩具用涂料，但会根据各类涂料的特点，对其中的有害物质分别规定限量值。
2.涂料质量控制3项内容
就国内外的标准和法规内容中对玩具涂层化学安全性能的要求看， 主要分为两方面， 一是有害元素的含量，包括有害元素总量和可溶性有害元素含量2种；二是其他有害化合物，主要有邻苯二甲酸酯类增塑剂和其他化合物。从控制玩具涂料质量的角度考虑，同时根据国内目前玩具涂料产品的发展水平、应用需要并参考国内外相关标准和技术要求，确定本标准设置的控制项目共6 项， 其中涂层质量控制3 项， 涂料质量控制3 项。分别为：
有害元素
对涂层中有害元素的限量在国内外所有涉及玩具安全的标准中均有规定，但不同国家的标准和法规规定的测试项目不同，主要分为有害元素总量和可溶性有害元素含量2种。标准和我国国家标准只控制8种可溶性元素的含量，而美国标准和法规不仅控制8种可溶性元素的含量，还控制铅总含量。考虑到铅对人体健康危害的严重性以及各国正逐步扩大禁用含铅涂料的应用范围，因此本标准不仅规定了8种可溶性元素的限量值，还控制铅总含量。
邻苯二甲酸酯类
邻苯二甲酸酯类增塑剂在欧美等国家的玩具材料（主要是针对制造玩具和育儿物品采用的PVC塑料）中是禁用物质。考虑到玩具涂料的有些品种，如目前使用量较大的硝基类涂料中可能会加入这类增塑剂，因此本标准对其规定了限量要求。
有机化合物
3.标准中各种有害物质限量规定
4.标准属于强制性
结语
玩具涂层中对有机化合物的限量要求仅在欧洲标准EN71-9：2007中规定，主要是针对制造特定玩具/玩具部件的各种玩具材料。本标准不按欧洲标准的要求对玩具涂层中残留的有机化合物规定限量值。
涂料中挥发性有机化合物（VOC）是造成大气污染的主要污染物，近年来工业发达国家均对涂料中的VOC制定新规定，限制并逐步淘汰高VOC含量的涂料产品。国家环保总局2008年公布的批“高污染、高环境风险”产品名录中列入涂料品种的就有VOC含量超过75％的硝基纤维素涂料。考虑到我国玩具涂料的品种中硝基类涂料仍占有相当大的比例，VOC含量较高，为促使我国玩具涂料向着低污染化、健康环保的方向发展， 提高竞争力， 本标准拟对玩具涂料中的挥发性有机化合物（ V OC）、苯及甲苯、乙苯和二甲苯总和规定限量值。
3.标准中各种有害物质限量规定
通过上面的分析，并根据验证试验数据汇总以及对结果的分析，确定了本标准的测试项目和限量要求，见下表。
4.标准属于强制性
本标准内容是针对玩具用涂料中对人体和环境有害的物质进行限量，其目的是减少有害物质对人体的危害和环境的污染，因此标准属性为强制性。
结语
本标准已于2008年底完成报批，是根据国内玩具涂料产品的技术水平，同时参考了相关的标准、其他国家和地区的标准与法规、我国国家标准等国内外多个标准后制定而成的，所确定的指标基本反映了目前国内以及大多数国家和地区（除欧美国家外）玩具涂料主流产品的技术水平， 所采用的试验方法均为通用方法，与有关的国家标准保持协调、统一。该项标准的制定，不仅使玩具涂料的安全性能检验有标准可依，促进我国玩具涂料的市场更加规范并朝着健康有序的方向发展，促进我国玩具涂料的技术进步。同时，为玩具安全提供质量的保证。
